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  • 索 引 号:686175779-201812-147910
  • 主题分类:市政府公报
  • 发布机构: 中国昆明
  • 发布日期:2019-01-22 14:48
  • 名  称:【2018年第12期】昆明市人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见
  • 文  号:昆政办〔2018〕138 号

昆政办〔2018〕138 号

各县(市)、区人民政府,市政府各委办局,各国家级、省级开发(度假)园区管委会,各直属机构:

发展粮食产业经济是我国“十三五”粮食行业发展规划的主要内容,也是粮食行业供给侧结构性改革的主要任务。为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》(国办发〔2017〕78号)、《国务院办公厅关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(国办发〔2017〕1号)、《云南省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》(云政办发〔2018〕6号)精神,加快推进我市农业供给侧结构性改革,大力发展粮食产业经济。经市人民政府同意,现提出以下意见。 

一、 总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神、省委陈豪书记关于“要切实增强保障国家粮食安全的责任感,贯彻落实国家粮食安全战略”的有关要求,按照中央经济工作会议、省委十届四次全会、市委十一届四次全会的决策部署,全面落实国家粮食安全战略,以加快推进农业供给侧结构性改革为主线,树立“大粮食”“大产业”“大市场”“大流通”理念,坚持市场主导、政府引导、产业融合、协调发展、创新驱动、提质增效、因地制宜、分类指导的原则,紧紧依托粮食流通重点项目、重大工程和核心企业,大力发展高原特色粮食产业经济,实施优质粮食工程,健全和完善适应昆明市情和粮情的现代粮食产业体系,建设立足云南辐射西南的粮食安全保障基地核心区,更好地服务于全市经济社会发展和粮食安全需要,推动我市粮食流通市场化运作、创新型驱动、可持续发展、包容性增长,为我市奋力开创区域性国际中心城市建设新局面提供有力保障。到2020年,全市粮食优质品率提高10个百分点左右,粮食产业增加值年均增长8%左右,粮食加工转化率达到90%左右,米线、卷粉、饵块、饵丝、面条、馒头等主食品工业化率提高到30%以上;力争全市粮食流通产业总产值达到130亿元以上,在云南省建设西南粮食安全保障基地中起到排头兵、领头羊的重要作用,主营业务收入过100亿元的粮食企业数量达到1户以上,主营业务收入过10亿元的“粮食小巨人”企业数量达到3户以上,主营业务收入过5亿元的粮食中型企业数量达到5户以上。 

二、 主要任务

(一)加强规划引领

根据《昆明市“十三五”粮食流通产业发展规划》确定的目标任务,继续深入实施昆明粮食“1555”跨越发展战略,加快建设立足云南辐射西南的粮食安全保障基地核心区,全面推进依法管粮工程、设施提升工程、应急配送工程、放心粮油工程和主食产业化工程“五项工程”,建设粮食安全保障制度、粮食产销合作、粮食产业经济、现代粮食仓储物流、优质健康粮油产品供应“五大体系”,打造安全粮食、智慧粮食、法治粮食、品质粮食、廉洁粮食“五个粮食”,构建“一核两翼三线”(一核:黄龙山粮食产业聚集区;两翼:宜良饲料产业基地和晋宁粮食产业集聚区;三线:以昆明主城区、宜良地区、晋宁地区展开的粮食流通主线)的粮食产业发展新格局,形成保障区域应急需求的稳定、高效、安全和可持续发展的粮食流通产业体系。〔市发展改革委、市财政局、市农业局、市国资委、市质监局、市粮食局等部门,各县(市)区人民政府、开发(度假)园区管委会按照职责分工负责〕

(二)培育壮大粮食产业主体

1. 深化国有粮食企业改革。针对当前我市国有粮食企业体制机制不顺、发展方式粗放、经营方式单一、竞争能力不强等问题,继续深化国有粮食企业改革改制,积极探索推动粮食企业战略合作与整合重组,组建大型粮食企业集团,促进优势资本和资源集聚发展。在条件具备的前提下,依托集团公司继续加快对县(市)区国有粮食骨干企业的整合重组,形成在云南乃至西南地区市场控制力强、影响带动力强、核心竞争力强,集粮食收购、仓储、加工、物流、质检、电子交易、信息化等为一体的粮食产业集群,做大做强昆明粮食产业。巩固发展混合所有制经济,鼓励优势企业以资本、技术、品牌为纽带,采取联合、兼并、重组等方式,打破地区、行业和所有制等界限,培育和打造跨区域、跨行业粮食产业化龙头企业,增强市场化经营能力和产业经济发展活力。〔市国资委、市发展改革委、市财政局、市粮食局、市农业局等部门,各县(市)区人民政府、开发(度假)园区管委会按照职责分工负责〕

2. 大力培育粮食龙头企业。积极发挥我市粮食产业化骨干龙头企业在全市粮食产业发展中的优势地位,集中力量、加大扶持,加速资源、资金、资产集聚,积极打造若干辐射范围大、带动能力强、具有核心竞争力和行业带动力的粮食骨干龙头企业和名优品牌。农业产业化主管部门要积极开展农业产业化国家和地方重点龙头企业申报和认定工作,大力扶持一批具备核心竞争力和行业带动力的粮食产业化龙头企业,培育和打造“粮食小巨人”。支持符合条件的龙头企业参与承担政策性粮食收储业务,在确保区域粮食安全的前提下,探索创新龙头企业参与地方粮食储备机制,发挥骨干企业的示范带动作用。鼓励农业产业化重点龙头企业与产业链上下游各类市场主体结成粮食产业联盟,共同制订标准、创建品牌、开发市场、攻关技术、扩大融资等,发展“产购储加销”一体化模式,实现粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化,构建从田间到餐桌的全产业链,促进一二三产业融合发展。支持多元主体协同发展,培育、发展和壮大从事粮食收购和经营活动的多元市场主体,建立健全统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。〔市委农办、市农业局、市发展改革委、市工业和信息化委、市科技局、市财政局、市商务和投促局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市粮食局等部门,各县(市)区人民政府、开发(度假)园区管委会按照职责分工负责〕 

3. 大力推进粮食产销合作。进一步加强与中粮集团、中储粮公司、益海嘉里集团等国内外大型粮食集团的深度合作,壮大粮食产业发展实力。充分利用好国际国内两个市场、两种资源,鼓励和支持我市粮食企业到国内粮食主产区和周边粮食主产国投资建设粮源基地和仓储物流加工设施,稳定粮源采购渠道,拓展上下游产业链,提高企业经营能力。鼓励各类涉粮企业积极融入国家战略,借好国家“一带一路”倡议和我市区域性国际中心城市建设的东风,加强与东北、河南等国内粮食主产区及泰国、缅甸、越南、老挝、柬埔寨等国外粮食主产国建立长期稳定通畅的产销协作关系,将周边地区的粮食吸引到产业合作区加工转化,从开发的末梢转变为开放的前沿,带动全市粮食产业经济蓬勃发展。支持企业开展稻谷、玉米、豆类、薯类等粮食作物规模化生产、加工、储运等多种形式的跨国经营,积极发展跨国粮食产业经济。鼓励社会资本进入粮食市场,利用粮食产销合作等平台,引导外省大型粮食企业来我市开展粮食储存、加工、销售等业务。鼓励支持粮食加工、流通企业采取保底收购、股份分红、利润返还等粮食订单收购方式与种粮大户、家庭农场、农民合作社等建立产销对接和协作。〔市发展改革委、市工业和信息化委、市商务和投促局、市质监局、市农业局、市粮食局、昆明海关等部门,各县(市)区人民政府、开发(度假)园区管委会按照职责分工负责〕 

(三)创新粮食产业发展方式

1. 积极发展粮食新业态。大力发展“互联网+粮食”,支持和鼓励电子商务、网上粮店建设,推广“网订店取”“网订店送”等新型粮食产品销售业态,促进名优、老字号、中国好粮油、放心粮油线上线下销售,进一步拓宽销售渠道,促进线上线下融合,提高供给效率,促进粮食产业优化升级。昆明国家粮食储备有限公司、昆明金马粮食物流有限公司、昆明市滇中粮食贸易(集团)有限公司要先行试点,积极推进“互联网+”在粮食购销环节的全面运用和推广。粮食批发市场等交易型企业要利用好粮食电子商务交易平台,规范完善粮食交易规则、不断扩大粮食交易量和会员,推进中央和地方储备粮食购销轮换进入平台交易,引导商品粮进场交易,形成规模经营,服务种粮农民和涉粮企业。推动智能化粮库建设,到2018年底基本实现市县两级中心粮库智能化改造全覆盖。加大粮食文化资源的保护和开发利用力度,支持爱粮节粮宣传教育基地和粮食文化展示基地建设, 鼓励发展和适时开发粮食产业观光、体验式消费的旅游生态农庄等新业态。〔市发展改革委、市财政局、市农业局、市商务和投促局、市旅游发展委、市粮食局等部门,各县(市)区人民政府、开发(度假)园区管委会按照职责分工负责〕

2. 推动粮食产业集聚发展。充分发挥我市作为中国面向西南开放桥头堡的区位优势,按照“布局合理、特色鲜明、集约高效、绿色生态”的原则,建设立足云南辐射西南的粮食安全保障基地核心区,布局“一核两翼三线”产业聚集。加快建设和发展黄龙山粮食产业聚集区、宜良饲料产业基地和晋宁粮食产业聚集区三大产业聚集区,充分发挥集聚、辐射和带动效应,吸引优势企业、先进技术、高端人才和资金集聚园区,打造枢纽型粮食大流通格局。黄龙山粮食产业聚集区以昆明金马粮食物流有限公司、昆明国家粮食储备有限公司、昆明黄龙山饲料有限公司等企业为主体,打造以信息化为纽带,集储备、加工、铁路物流中转、城乡配送、连锁放心粮油、主食产业化和贸易服务为一身的核心粮食产业聚集区,年物流中转量达到150万吨、仓容50万吨。宜良饲料产业基地依托宜良县工业园区饲料产业基地和滇中粮食贸易(集团)有限公司,以交易为抓手,饲料产业基地为支撑,形成年加工能力500万吨、辐射西南地区的饲料产业基地。晋宁粮食产业聚集区依托中储粮昆明中心库、益海嘉里(昆明)食品工业有限公司、晋宁区中心粮库,以东南亚粮食大宗交易为抓手,物流、加工、贸易为支撑,形成辐射全国的粮食产业基地,益海嘉里(昆明)食品工业有限公司要加快项目二期油脂和食品加工项目的建设力度,打造年产值过百亿的粮食巨型航母。加快产业聚集区内粮食铁路专用线、集装箱散粮接收发放设施及散粮中转配套设施建设,支持有关企业开展集装箱散粮运输试点,在国际来粮和省外来粮与昆明之间建立粮食流通的快速通道,为粮食企业提供跨省综合物流服务,减少粮食损耗,大幅提升粮食物流效率。〔市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市粮食局、市交通运输局等部门,各县(市)区人民政府、开发(度假)园区管委会按照职责分工负责〕

3. 发挥品牌引领作用。围绕云南打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这三张牌,推动高原特色粮食产业向绿色化、产业化、品牌化方向发展。继续开展“放心粮油示范企业”创建评审,加大“放心粮油”服务网络覆盖力度,深入推进“放心粮油”五进活动,到2020年全市放心粮油示范企业不少于80家。加强品牌建设力度,推动高原特色绿色优质粮油品牌宣传、发布、人员培训、市场营销、评价标准体系、展示展销信息平台建设,通过质量提升、自主创新、品牌创建等,重点培育“黄龙山”“昆粮” “金晶”“天下安”“如愿”“彩云之南云香米”等一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的区域性乃至全国性粮食名牌产品。鼓励企业推行更高质量标准,提高品牌产品质量水平,大力发展“三品一标”粮食产品,盘活军粮品牌,培育发展自主品牌。挖掘区域性粮食文化元素,积极组织和参与云南高原特色粮油产品推介和产销对接活动,利用中国粮食交易大会、中国昆明国际农业博览会、黑龙江金秋粮食交易会、福建粮洽会等平台,打造区域品牌,促进品牌整合,提升品牌美誉度和社会影响力。鼓励企业获得有机、良好农业规范等通行认证。加大粮食产品的专